RIPARTIZIONE PER STATO MEMBRO NEL PERIODO 2000-2006 (in milioni di euro, prezzi 1999)

(1) Compresa l'iniziativa PEACE (2000-2004)
(2) Compreso il programma speciale per le zone costiere della Svezia
Nella tabella non figurano le Iniziative comunitarie e le azioni innovatrici.

aiuti strutturali a favore dei Paesi candidati

Il 20 luglio la Commissione ha deciso la ripartizione indicativa dei fondi dello Strumento per le politiche strutturali di preadesione (Ispa) tra i 10 Paesi candidati dell'Europa centrale e orientale. La decisione è stata presa dopo l'adozione, da parte del Consiglio, del regolamento di questo nuovo strumento, che cofinanzierà progetti per infrastrutture di trasporto e la protezione dell'ambiente.
In base agli orientamenti finanziari per il periodo 2000-2006, l'Ispa disporrà di una dotazione annuale di 1040 milioni di euro; le modalità d'intervento saranno simili a quelle del Fondo di coesione.
Per ciascuna ripartizione indicativa (vedi a lato), basata sui criteri della popolazione, del Pil pro capite e della superficie, vengono forniti un valore minimo e uno massimo, allo scopo di incentivare i Paesi beneficiari a proporre progetti di qualità e assicurare al tempo stesso una gestione flessibile delle risorse.
Nel settore ambientale i progetti sostenuti dovranno consentire ai Paesi beneficiari di conformarsi ai requisiti della normativa dell'Unione in materia. Per quanto riguarda i trasporti, i progetti di infrastrutture dovranno favorire una mobilità sostenibile, l'interconnessione e l'interoperabilità delle reti nazionali e l'accesso alle reti transeuropee.
I progetti saranno selezionati a seconda del loro contributo agli obiettivi fissati nei partenariati di adesione, conclusi tra la Commissione e ciascun Paese candidato.
In linea di massima, il costo totale di una misura ammissibile (progetto, fase indipendente di progetto o gruppo di progetti) non potrà essere inferiore a 5 milioni di euro. Il contributo comunitario accordato dall'Ispa potrà coprire fino al 75% delle spese pubbliche o di spese assimilabili o, eccezionalmente, fino all'85% per i progetti che la Commissione ritiene essenziali per conseguire gli obiettivi previsti. Il tasso può tuttavia essere ridotto nel caso di progetti generatori di introiti o qualora si applichi il principio "chi inquina paga".

RIPARTIZIONE DEI FONDI
DI PREADESIONE

Cosa cambia rispetto agli obiettivi

Prima della riforma gli obiettivi dei Fondi strutturali erano 7:

• obiettivo 1: adattamento strutturale delle regioni a ritardo di sviluppo;

• obiettivo 2: riconversione economica di zone a declino industriale;

• obiettivo 3: lotta contro la disoccupazione di lunga durata e inserimento professionale di giovani e persone a rischio di esclusione dal mercato del lavoro;

• obiettivo 4: adattamento dei lavoratori ai mutamenti tecnologici e industriali;

• obiettivo 5a: adeguamento delle strutture agrarie e della pesca;

• obiettivo 5b: sviluppo delle zone rurali;

• obiettivo 6: adeguamento strutturale delle regioni settentrionali dell'Europa a scarsa densità di popolazione.

Con la riforma vengono ridotti a 3:

• nuovo obiettivo 1: promuovere lo sviluppo e l'adeguamento strutturale delle regioni a ritardo di sviluppo. Raggruppa nella sostanza gli ex obiettivi 1 e 6. Le regioni che beneficeranno del nuovo obiettivo 1 sono quelle con un Pil inferiore al 75% della media dell'Unione europea. Il criterio è rigido: una regione con un Pil al 75,1% della media esce dall'obiettivo 1. Delle 208 regioni che compongono l'Europa le ammesse sono 58 (vedi a lato).

• nuovo obiettivo 2: favorire la riconversione economica e sociale delle zone con difficoltà strutturali. Raggruppa gli obiettivi 2 e 5b e riguarda inoltre altre zone (aree urbane in difficoltà, zone in crisi dipendenti dalla pesca e zone in riconversioni fortemente dipendenti dai servizi) caratterizzate dal medesimo problema di assenza di diversificazione economica. L'obiettivo 2 riguarderà il 18% della popolazione comunitaria, così suddiviso:

  • 10% aree di crisi industriale;

  • 5% zone rurali;

  • 2% aree urbane;

  • 1% aree dipendenti dalla pesca.

  L'elenco delle zone è valido per 7 anni (2000-2006) e in caso di grave crisi la Commissione può modificarlo nel 2003 purché non cambi la percentuale di popolazione interessata dall'obiettivo 2 in ciascuna regione.

• nuovo obiettivo 3: favorire l'adeguamento e l'ammodernamento delle politiche e dei sistemi di istruzione, formazione e occupazione. Vi confluiscono i vecchi obiettivi 3 e 4. Il nuovo obiettivo 3 offre un sostegno all'adeguamento e all'ammodernamento delle politiche e dei sistemi di istruzione, formazione, occupazione. A differenza del periodo di programmazione precedente (1994-1999), gli interventi di questo obiettivo (sostanzialmente il Fondo sociale europeo) non riguarderanno le regioni del nuovo obiettivo 1. Il nuovo obiettivo 3, inoltre, fungerà da quadro di riferimento per l'insieme delle azioni relative alle risorse umane negli Stati membri e terrà conto del capitolo sull'occupazione previsto nel Trattato di Amsterdam e delle linee strategiche dell'Unione europea nel campo dell'occupazione.

   

La popolazione ammissibile all'obiettivo 2

Per permettere al nuovo obiettivo 2 di rispettare il tetto massimo del 18% della popolazione totale dell'Unione europea, la Commissione ha stabilito la popolazione massima ammissibile a tale obiettivo in ogni Paese. Gli Stati membri sono invitati a tenerne conto (vedi tabella) e a trasmettere le loro proposte di nuove zone obiettivo 2.

L'elenco definitivo di tali zone è stabilito dalla Commissione sulla base delle proposte pervenute. È inoltre previsto un sostegno transitorio per le zone attualmente comprese negli obiettivi 2 o 5b, ma che non saranno ammissibili al nuovo obiettivo 2 a decorrere dal 2000.

OBIETTIVO 2: LA POPOLAZIONE AMMISSIBILE

Cosa cambia rispetto ai Fondi

Con alcune variazioni tecniche nei nuovi regolamenti, i singoli fondi rimangono sostanzialmente inalterati rispetto a quanto previsto da quelli del 1993 per la programmazione 1994-1999. Vediamoli brevemente.

Fesr: Fondo europeo di sviluppo regionale

Ha come compito principale la rimozione degli squilibri regionali della Comunità, con particolare riferimento a quelli derivanti da prevalenza di attività agricole, trasformazioni industriali e sottoccupazione strutturale.
Interviene nelle regioni svantaggiate per finanziare soprattutto investimenti produttivi che consentano: creazione di posti di lavoro durevoli; infrastrutture; sviluppo locale e delle Piccole e medie imprese (Pmi).

Fse: Fondo sociale europeo

Concentra la propria azione sullo sviluppo delle risorse umane, in un'accezione più ampia di quella precedente. Riguarda progetti di formazione e riqualificazione professionale rivolti a soggetti (occupati e disoccupati, fasce deboli ecc.) nonché azioni cosiddette "di sistema".
Le attività finanziabili con il Fse riguardano tre aspetti:

• assistenza alle persone: istruzione e formazione professionale, aiuti all'occupazione, formazione superiore in materia di scienza e ricerca, nuove fonti di occupazione;

• assistenza alle strutture e ai sistemi: miglioramento dei sistemi di istruzione e di formazione, ammodernamento dei servizi di collocamento;

• misure di accompagnamento: sensibilizzazione, prestazione di servizi ecc.

Feaog: Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia

Contribuisce allo sviluppo sociale ed economico delle zone rurali, anche attraverso l'investimento in infrastrutture, nonché alla riorganizzazione delle strutture agricole: è in sostanza lo strumento finanziario della politica di sviluppo rurale, considerato come il secondo pilastro della Politica agricola comune (Pac).

Finanzia misure di sviluppo rurale con le seguenti modalità:

• il Feaog - orientamento finanzia gli interventi nelle regioni ammissibili al nuovo obiettivo 1 (ad eccezione degli aiuti compensativi alle zone svantaggiate e delle tre misure di accompagnamento della riforma della Pac del 1992);

• il Feaog - garanzia finanzia interventi sul resto del territorio dell'Ue.

Per quanto concerne il campo d'applicazione, il nuovo regolamento riunisce una serie di misure: investimenti nelle aziende agricole; insediamenti di giovani agricoltori; formazione professionale; aiuti al prepensionamento; aiuti compensativi per le zone svantaggiate; misure agro-alimentari; sviluppo e valorizzazione delle foreste; misure di adeguamento e di sviluppo delle zone rurali.

Sfop: Strumento finanziario di orientamento alla pesca

E' volto al miglioramento del settore della pesca, dell'acquacoltura, della trasformazione e commercializzazione dei prodotti ittici. In sostanza, lo Sfop è lo strumento per incentivare redditività e competitività delle aziende operanti nel settore, garantendo nel contempo il rispetto dell'equilibrio tra le risorse idriche e il loro sfruttamento.
Il suo campo di applicazione è il seguente: adeguamento dello sforzo di pesca; ammodernamento della flotta; sviluppo dell'acquacoltura; tutela delle zone marine; attrezzatura dei porti di pesca; promozione, trasformazione e commercializzazione dei prodotti.

Il rapporto tra obiettivi e Fondi

La breve elencazione degli obiettivi prioritari e la descrizione dei compiti assegnati ai singoli Fondi strutturali suggerisce immediatamente come un singolo obiettivo possa essere realizzato con l'intervento congiunto di più Fondi. Un'area in declino industriale, ad esempio, avrà necessità tanto di investimenti in nuovi impianti e in nuove tecnologie quanto di una riqualificazione dei lavoratori e di un sostegno all'occupazione.
In base agli elementi di innovazione apportati dalla riforma, la nuova relazione tra obiettivi e Fondi per la programmazione 2000-2006 può essere così riassunta:

il sostegno transitorio

Il sostegno transitorio (phasing out) è previsto per le zone attualmente comprese nell'obiettivo 1 ma che non saranno più ammissibili a tale obiettivo tra il 2000 e il 2006.
È inoltre previsto un sostegno transitorio per le zone attualmente comprese negli obiettivi 2 o 5b, ma che non saranno ammissibili al nuovo obiettivo 2 a decorrere dal 2000.
Questo perché, come si è già detto, una della maggiori novità della riforma consiste nella riduzione da 7 a 3 degli obiettivi prioritari, con una conseguente maggiore concentrazione dei Fondi strutturali. La popolazione ammissibile ai nuovi obiettivi 1 e 2 dei Fondi è compresa tra il 35 e il 40% della popolazione globale dell'Unione, mentre gli obiettivi regionali (1, 2, 5b e 6 prima della riforma) interessano oltre il 50% della popolazione comunitaria.
Un adeguato sostegno transitorio per le regioni che non sono più ammissibili all'aiuto costituisce la necessaria contropartita ad una maggiore concentrazione dei Fondi strutturali, in modo da non compromettere i risultati garantiti dagli aiuti strutturali nelle regioni dell'ex obiettivo 1, nonché sostenere la fine del processo di riconversione nelle zone che non saranno più ammissibili ai sensi degli obiettivi 2 e 5b.
La normativa istituisce quindi un regime transitorio per le regioni interessate dall'obiettivo 1 nel periodo 1994 - 1999, ma che non saranno più ammissibili nel 2000. In queste regioni i Fondi strutturali finanzieranno un nuovo programma regionale fino al 31 dicembre 2005.
Le regioni comprendenti zone che rispondono ai criteri di ammissibilità di base al nuovo obiettivo 2 continueranno a beneficiare della partecipazione del Fesr fino al 31 dicembre 2006. Le altre regioni riceveranno nel 2006 unicamente il sostegno previsto da parte del Fse, del Feaog - orientamento e dello Sfop (sempre nell'ambito dello stesso programma regionale).
Come per l'obiettivo 1, è previsto un sistema di aiuto transitorio decrescente per le zone ammissibili agli obiettivi 2 e 5b nel 1999, ma che non rientrano più nell'obiettivo 2 nel 2000. Queste zone beneficeranno di un aiuto transitorio del Fesr fino al 31 dicembre 2005 ed inoltre, per il periodo 2000 - 2006, di un sostegno del Fse nel quadro dell'obiettivo 3, nonché di un sostegno del Feaog - garanzia e dello Sfop nell'ambito dello sviluppo rurale e di accompagnamento delle politica della pesca.

Altre novità della riforma

partenariato

Una delle novità più rilevanti della riforma è costituita dal partenariato, sia "istituzionale" che "economico-sociale".
Le conclusioni del negoziato europeo su Agenda 2000 impongono l'assunzione di una comune responsabilità tra istituzioni e forze economiche e sociali per accelerare e quantificare gli obiettivi dello sviluppo di cui i fondi strutturali rappresentano lo strumento.
La concertazione tra Commissione, Stato membro, autorità competenti, parti economiche e sociali nonché altri organismi entra nelle varie fasi di definizione e programmazione degli interventi e riguarda tutte le fasi della messa in opera.
L'iter della programmazione è così riassumibile:

• gli Stati membri presentano i Piani di sviluppo regionali (obiettivo 1), piani di riconversione regionale (per l'obiettivo 2 e per l'obiettivo 3);

• la Commissione europea approva i cosiddetti QCS (Quadri comunitari di sostegno);

• gli Stati membri presentano i PO (Piani operativi), che devono essere approvati dalla Commissione;

• le "autorità di gestione" presentano alla Commissione i Complementi di programmazione.

• Si può parlare di due livelli di partenariato, tenendo conto che nei vari Paesi esistono differenti sistemi sia di decentramento istituzionale che di concertazione e confronto tra autorità pubbliche e soggetti sociali:

• istituzionale: le amministrazioni preposte (es: Stati membri, regioni, autonomie locali), ciascuna nell'ambito delle proprie competenze, devono concorrere a tutte le fasi della programmazione, secondo modalità definite;

• economico-sociale: ogni Stato, nel quadro del suo sistema istituzionale, giuridico, finanziario, definisce i partner più rappresentativi ai vari livelli. I Piani possono essere trasmessi alla Commissione europea solo dopo il parere dei partner economici e sociali. In questo ambito è decisivo il ruolo delle parti sociali, sindacali e imprenditoriali.

Pur essendo ancora prematura una valutazione sulla funzione del partenariato, sia istituzionale che economico-sociale - tenendo anche conto delle diverse fasi - sono necessari alcuni punti fermi:

• la necessità di programmazioni nazionali e locali integrate con quella europea, in relazione agli obiettivi della riforma;

• la consapevolezza che il partenariato rappresenta il vero motore delle nuove strategie di sviluppo, a condizione che esso sia effettivo e cioè strutturato in modo che i diversi apporti istituzionali, economici e sociali possano determinare un effettivo valore aggiunto;

• la costruzione di una nuova capacità di dialogo e di scambio tra pubbliche amministrazioni e le forze rappresentative delle diverse istanze economiche e sociali, superando "l'autoreferenzialità" con cui le pubbliche amministrazioni hanno tradizionalmente operato nell'ambito delle politiche strutturali.

addizionalità

Il principio dell'addizionalità implica che per ogni obiettivo, nell'insieme dei territori in questione, gli Stati membri mantengano le loro spese pubbliche o assimilabili a finalità strutturale almeno al livello del periodo di programmazione precedente. Per assicurare un reale impatto economico, gli stanziamenti dei Fondi non possono sostituirsi alle spese a finalità strutturale dello Stato membro.

A causa dell'attuale complessità del controllo sull'addizionalità, la normativa prevede per il futuro:

* di semplificare il livello geografico delle verifica considerando:

• da un lato le regioni in ritardo di sviluppo che possono beneficiare dell'obiettivo 1 nello Stato membro;

• dall'altro, l'intero Paese per gli obiettivi 2 e 3;

* di limitare il numero di verifiche a tre:

• al momento dell'adozione dei Qcs e dei Docup;

• a metà percorso, quindi prima del 31 dicembre 2003;

• al termine dell'esercizio, ossia prima del 31 dicembre 2005.

Per consentire tali verifiche, la nuova normativa prevede che gli Stati membri forniscano alla Commissione le informazioni opportune in oguno di questi tre momenti. Per la verifica ex ante, in particolare, i futuri documenti di programmazione (Qcs e Docup) indicheranno, per i periodi 1994-1999 e 20000-2006:

• l'importo delle spese pubbliche o assimilabili nelle regioni dell'obiettivo 1;

• l'importo delle spese a favore della politica attiva del mercato del lavoro per gli obiettivi 2 e 3.

L'importo globale delle spese nazionali in questione sarà convenuto tra lo Stato membro e la Commissione ad un livello in linea di massima equivalente a quello del periodo precedente.

tasso di cofinanziamento

La partecipazione dei Fondi, modulata in funzione della gravità dei problemi specifici ai quali porre rimedio, dell'interesse e delle caratteristiche dell'intervento, è calcolata rispetto ai costi totali ammissibili oppure rispetto all'insieme delle spese (pubbliche o assimilabili) ammissibili (nazionali, regionali o locali e comunitarie) relative a ciascun intervento.

La partecipazione dei Fondi rispetta i seguenti limiti:

• il 75% al massimo del costo totale ammissibile e, di norma, almeno il 50% delle spese pubbliche ammissibili, per le misure attuate nelle regioni interessate dall'obiettivo 1;

• il 50% al massimo del costo totale ammissibile e, di norma, almeno il 25% delle spese pubbliche ammissibili, per le misure attuate nelle regioni interessate dagli obiettivi 2 e 3.

E' stato inoltre introdotto un massimale per gli investimenti in infrastrutture generatori di introiti. La partecipazione non può superare:

• il 40% del costo totale ammissibile nelle regioni dell'obiettivo 1;

• il 25% nelle zone ammissibili all'obiettivo 2.

Inoltre, il livello della partecipazione comunitaria agli investimenti nelle imprese è ridotto:

• al 35% nelle regioni dell'obiettivo 1;

• al 15% nelle zone ammissibili all'obiettivo 2.

controllo finanziario e valutazione

Nella nuova normativa sono gli Stati membri ad assumere la responsabilità primaria del controllo finanziario degli interventi. Così, elaborando efficaci sistemi di gestione e controllo, essi devono garantire una gestione efficace e regolare dei Fondi collaborando con la Commissione per assicurare che questi siano utilizzati conformemente ai principi di sana gestione finanziaria. Dal canto suo, la Commissione effettua controlli in loco per mezzo di agenti o funzionari, può chiedere allo Stato di procedere a tali controlli e, in caso di irregolarità, invia raccomandazioni o richieste in merito a misure correttive. La collaborazione tra Stati interessati e Commissione prevede un incontro annuale di controllo e coordinamento. Per quanto concerne invece la valutazione degli interventi, la normativa prevede che essa avvenga in tre momenti:

• ex ante: con la quale si vuole esaminare la coerenza della strategia e degli obiettivi perseguiti in relazione alle caratteristiche della regione o delle zona interessata, considerandone anche l'evoluzione demografica. Le autorità nazionali hanno la responsabilità di questa valutazione, che deve anche definire gli effetti previsti delle azioni prospettate indicando obiettivi quantificati, soprattutto in materia di occupazione, ambiente e pari opportunità;

• intermedia: che esamina i primi risultati degli interventi, la loro coerenza con la valutazione ex ante e la pertinenza degli obiettivi annunciati, ma anche la loro corretta gestione finanziaria nonché la qualità della sorveglianza e della realizzazione del programma. Tale valutazione, effettuata da un soggetto indipendente, è sotto la responsabilità dell'autorità di gestione dei programmi di concerto con la Commissione europea;

• ex post: rende conto dell'utilizzazione degli stanziamenti, dell'impatto, dell'efficacia e dell'efficienza degli interventi e della loro coerenza con la valutazione ex ante. Effettuata anch'essa da un soggetto indipendente, è sotto la responsabilità della Commissione europea in collaborazione con lo Stato membro e con l'autorità di gestione interessati e dovrà essere effettuata entro il 31 dicembre del 2009.